Suomi on vahvistanut monopolijärjestelmän jälkeisen rahapelijärjestelmänsä perusrakenteen ja esittänyt kaksilupajärjestelmän, joka avaa maan verkkovedonlyönti- ja kasinomarkkinat yksityisille toimijoille 1. tammikuuta 2027 alkaen.
Hallituksen esityksessä HE 16/2025, joka on nyt käsiteltävänä eduskunnassa, sääntelyviranomaiset luovat erilliset B2C- ja B2B-lisenssijärjestelmät, jakavat valtion omistaman Veikkauksen kahdeksi yhtiöksi ja perustavat uuden valvontaviranomaisen valvomaan kilpailullista verkkopelisektoria.
Monopolista lisenssimalliin
Uudistus merkitsee Suomen pitkään voimassa olleen yksinoikeusmallin loppua, jossa Veikkaus on ollut ainoa valtuutettu rahapelitoimija. Lainsäätäjät ja virkamiehet katsovat, että monopoli ei enää toimi verkkopelaamisen aikakaudella, sillä yli puolet suomalaisten digitaalisista rahapelimenojen menee nykyään ulkomaisille sivustoille, jotka eivät kuulu kansallisen valvonnan piiriin. Esimerkiksi tällä hetkellä suomalaisten pelaajien kohteina ovat jo TonyBet ja monet muut kasinot, joista verovaroja ei valu Suomeen pennin jeniä.
Sisäministeri Mari Rantanen sanoi, että tavoitteena on tuoda tämä toiminta takaisin säänneltyyn ympäristöön heikentämättä kuluttajansuojaa.
”Tavoitteena on ollut löytää sääntelyratkaisu, jossa uhkapelien haittojen ehkäisytoimenpiteet ovat tasapainossa uhkapeliyhtiöiden halukkuuden kanssa hakea toimilupaa ja jossa verkkouhkapelit ohjataan säänneltyihin tarjouksiin”, Rantanen sanoi esitellessään ehdotusta.
Uusi uhkapelilaki kattaisi aluksi verkkokasino- ja vedonlyöntipelit. Maalla toimivat arpajaiset, fyysiset peliautomaatit sekä Casino Helsingin toimipisteet jäävät uudelleenorganisoidun Veikkauksen tytäryhtiön hallinnoiman yksinoikeuslisenssin piiriin.
Kaksi lisenssiryhmää: B2C ja B2B
Toimijat, jotka haluavat tarjota verkkovedonlyönti- tai kasinotuotteita suomalaisille pelaajille, hakevat viisivuotisia B2C-luokan ”rahapelilisenssejä”. Näihin toimilupiin sovelletaan 22 prosentin veroa pelitoiminnan bruttotuloista, ja hakuaikojen odotetaan avautuvan vuoden 2026 alussa, jotta toiminta voidaan käynnistää vuonna 2027.
Toinen toimilupajärjestelmä koskee toimittajia. Jokainen yritys, joka tarjoaa pelejä tai alustoja toimiluvan saaneille operaattoreille, tarvitsee B2B-luokan ”peliohjelmisto”-toimiluvan. Tämä vaatimus otetaan käyttöön vaiheittain: hakuaika alkaa vuonna 2027, ja vaatimusten täyttäminen on pakollista 1. tammikuuta 2028 alkaen. Siitä päivästä lähtien operaattorit saavat käyttää ainoastaan hyväksyttyjen ohjelmistolisenssinhaltijoiden sisältöä.
Alan asiantuntijat huomauttavat, että tämä B2B-taso menee pidemmälle kuin monet eurooppalaiset järjestelmät, sillä se tuo pelistudiot, alustan tarjoajat ja datan toimittajat suoraan Suomen valvonnan piiriin ja lisää uuden due diligence -vaiheen markkinoille tuleville brändeille.
Veikkaus jaetaan, mutta sitä ei syrjäytetä
EU:n kilpailusääntöjen noudattamiseksi Veikkaus jaetaan vähintään kahdeksi oikeudellisesti erilliseen yhtiöön saman konsernin sisällä. Toinen yhtiö säilyttää 10 vuoden monopolin arpajais tuotteisiin, vähittäiskaupan peliautomaatteihin ja kivijalkakasinoihin. Toinen yhtiö kilpailee verkkovedonlyönnin ja -kasinoiden tuloista samoin ehdoin kuin yksityiset toimijat, maksaa samaa 22 prosentin GGR-veroa ja hakee toimilupia uuden lain mukaisesti.
Veikkauksen johto on julkisesti myöntänyt, että tämä muutos on välttämätön. Jo vuonna 2022 toimitusjohtaja Olli Sarekoski varoitti, että jos yhtiön laskevaa verkkomarkkinaosuutta ei saada vakautettua, Suomen ”täytyy alkaa miettiä kaikkien rahapelien saattamista saman sääntelyjärjestelmän piiriin”.
Kun hallituksen teettämä tutkimus vahvisti merkittävän pelaajien siirtymisen sääntelemättömille sivustoille, Sarekoski kuvaili analyysia ”hyväksi ja tasapainoiseksi” ja kehotti, että jos Suomi on siirtymässä toimilupajärjestelmään, ”tämä muutos tapahtuisi mieluummin nopeasti kuin hitaasti”.
Veikkaus on sittemmin aloittanut uudelleenorganisoinnin ennen vuoden 2027 käynnistystä, ja sen nimenomaisena tavoitteena on pysyä maan johtavana rahapelibrändinä avoimilla markkinoilla eikä monopoliasemassa.
Uusi valvontaviranomainen ja tiukemmat markkinointisäännöt
Uuden verkkopelimarkkinan toimilupien myöntäminen ja päivittäinen valvonta siirtyvät tulevan Lupa- ja valvontaviraston erityiselle uhkapeliyksikölle, joka korvaa nykyisen sisäasiainministeriön ja Poliisihallituksen välisen vastuunjaon. Viraston rahoitus katetaan osittain alan valvontamaksuilla.
Uudistus liittyy laajempiin muutoksiin Suomen rahapelien mainontalainsäädännössä. Lainsäätäjät ovat jo antaneet tukensa markkinointisääntöjen ensimmäiselle merkittävälle uudistukselle vuosikausiin, mukaan lukien suunniteltu rahapelimainosten kieltäminen urheilulähetysten alusta loppuun asti sekä uudet ohjeet niin sanotuille ”gamefluensseille”, jotka striimaavat kasino- ja vedonlyöntisisältöä nuoremmalle yleisölle esimerkiksi Twitchin kaltaisilla alustoilla.
Tämän lisäksi sosiaali- ja terveysministeriön alaisuudessa toteutettavaa kansallista uhkapelipoliittista ohjelmaa päivitetään hoidon laajentamiseksi, leimautumisen vähentämiseksi ja uhkapelaamiseen liittyvien haittojen parempaan integroimiseksi yleisiin terveys- ja sosiaalipalveluihin.
Haittojen vähentäminen vastaan kanavoiminen
Virallisesti hallitus on asettanut kaksi päätavoitetta: uhkapelaamiseen liittyvien haittojen ehkäiseminen ja vähentäminen sekä ”kanavointiasteen” parantaminen – eli sen osuuden lisääminen, joka uhkapelaamisesta tapahtuu Suomessa säännellyissä ja valvotuissa palveluissa.
Kilpailu- ja kuluttajaviraston tutkimuksessa todettiin, että toimilupamalli voi nostaa kanavointiasetta, jos se toteutetaan oikein, mutta varoitettiin, että pelkästään sääntelyn purkaminen ei takaa haittojen vähenemistä tai valtion tulojen kasvua. ”Vastuullisuustoimenpiteet ovat tehottomia ilman riittävän korkeaa kanavointiasteetta”, totesi vanhempi neuvonantaja Joel Karjalainen ja perusteli, että suojatoimenpiteet toimivat vain, jos suurin osa pelaamisesta tapahtuu säännellyillä sivustoilla.
Sosiaali- ja terveysvaliokunta on toistellut tätä huolta lausunnossaan HE 16/2025:stä ja varoittanut, että helpommin saavutettava verkkopelimarkkina voi lisätä ongelmapelaamista, ellei rajoituksia, tietopohjaista seurantaa ja maksukyvyn tarkastuksia ole toteutettu riittävän tiukasti.
Mitä operaattoreiden ja palveluntarjoajien tulisi odottaa
Sisäasiainministeriö on ilmoittanut, että operaattoreille asetetaan yksityiskohtaisia vaatimuksia asiakastunnistamisesta, keskitetystä pelikielto-järjestelmästä, reaaliaikaisesta tietojen raportoinnista sekä riskipohjaisista toimenpiteistä intensiivisen pelaamisen yhteydessä.
Markkinointi rajoitetaan aikuisille suunnattuun ”kohtuulliseen” mainontaan, ja bonuksiin sekä .com-sivustojen rajat ylittävään kohdentamiseen Suomeen sovelletaan tiukkoja rajoituksia. Varsinkin tämän kanssa monet yritykset joutuvat varmasti olemaan tarkkana, sillä monissa muissa maissa markkinointi on paljon vapaampaa ja sallivampaa.
Palveluntarjoajien osalta peliohjelmistolisenssillä pyritään ottamaan käyttöön suora vastuuvelvollisuus. Pelistudioiden ja alustojen tarjoajien on osoitettava tekninen vaatimustenmukaisuus ja moitteeton täytäntöönpanohistoria muissa lainkäyttöalueissa. Ministeriö on jo ilmoittanut, että yritykset, jotka jatkavat laittomasti suomalaisten pelaajien kohdentamista ennen vuotta 2028, voivat myöhemmin jäädä pois lisensoidusta B2B-järjestelmästä.
